Страны Восточного партнерства очень по-разному отреагировали на пандемию COVID-19. Для одних вирус стал толчком, чтобы мобилизировать ресурсы, и консолидировать общество. Для других – поводом для очередных репрессий против оппозиции. Кто-то ввел ограничения на опережение, а некоторые до сих пор игнорируют угрозу. Но точно для всех шести государств это – серьезный удар по экономике, от которого без внешней помощи оправиться удастся нескоро. Какие стратегии борьбы выбрали в регионе и чьи методы окажутся более эффективными?
Азербайджан: борьба с вирусом и оппозицией
Азербайджан, как сосед Ирана, где коронавирус широко распространен, оказался в зоне высокого риска. Очень многие наблюдатели думают, что Азербайджан опоздал в закрытии границ с Ираном.
Официальный Баку закрыл границы с Ираном только 29 февраля 2020 г., когда в этой стране уже были первые сотни больных. В конце февраля создан Оперативный штаб при Кабинете Министров для предотвращения пандемии и координации государственных структур. Начиная с марта, Азербайджан ввел карантин на южных границах и в первый раз начали проверять температуру граждан, которые вернулись из Ирана. А начиная с середины марта, всех граждан, которые вернулись из-за границы, отправляли на двухнедельный карантин.
Правозащитники также считают, что правительство использует ограничительные меры для борьбы с оппозицией
Крупные торговые и развлекательные центры закрылись 22 марта, а метро в Баку прекратило свою работу только 30 марта.
На днях Азербайджан ужесточил условия карантина: на улицу можно выходить, только отправив СМС на специальный номер при необходимости купить продукты и лекарства (2 часа), при посещении медицинских учреждений и на похороны близких людей (6 часов). Был остановлен городской и междугородний транспорт, цель поездок на личном автомобиле проверяет дорожная полиция. Штрафы за нарушение карантина от 100 до 5000 манатов ($60−3000). Но многие юристы считают это противоречащим Конституции, потому что пока не объявлено чрезвычайное положение и не существует законных основ для таких ограничений. Вместо этого до 20 апреля действует специальный карантинный режим.
Правозащитники также считают, что правительство использует ограничительные меры для борьбы с оппозицией. Президент Ильхам Алиев во время обращения к нации на праздновании навруза недвузначно заявил, что “изоляция пятой колоны будет историческим решением”.
19 марта 2020 г. президент Ильхам Алиев выделил 1 миллиард манатов ($588 млн) из госбюджета для борьбы с пандемией и ее результатами. Также президент создал Фонд борьбы с коронавирусом и объявил, что свою годовую зарплату перечисляет в фонд. Это была кампания, которая вынудила госслужащих крупных банков и компаний «пожертвовать» в фонд. Хотя многие в стране улыбнулись в ответ на то, за какие средства президент будет жить на протяжении года. В итоге правительство увеличило выделенные средства до 2,5 млрд манатов ($1,5 млрд). Правительство обещало выплату части зарплат работникам компаний, которые пострадали в связи с пандемией, налоговые каникулы для предпринимателей, двухразовые платежи на сумму 190 манатов ($100) для зарегистрированных безработных, количество которых, как прогнозируется, может достичь 200 тысяч.
Армения: быстрое реагирование
Ричард Гирагосян, Центр региональных исследований (Ереван, Армения).
Для небольшой страны без выхода к морю изоляция крайне опасна. Но перед лицом связанного с коронавирусом (COVID-19) кризиса правительство Армении было вынуждено частично закрыть границы – с Ираном и Грузией, те две из четырех границ страны, которые были открыты для торговли и путешествий. А после закрытия международного аэропорта Армения оказалась в добровольной изоляции для сдерживания угрозы заражения.
Координируемая Министерством иностранных дел реакция Армении на связанный с коронавирусом кризис началась с приостановки безвизового режима для граждан Китая с 31 января. Сразу после этого началось предварительное планирование мер реагирования на национальном уровне, включая подготовку к широкой мобилизации ресурсов общественного здравоохранения. 24 февраля введены строгие ограничения на границах Армении с Ираном. С учетом вспышки заболеваемости в Иране в январе-феврале этот шаг подразумевал частичное закрытие сухопутной границы, пересекать ее могут только грузовые автомобили под пристальным наблюдением и с проведением медицинского мониторинга. Пассажирские рейсы полностью остановлены. К 29 февраля МИД Армении эвакуировало 65 граждан Армении из Ирана, еще 200 армян были готовы к возвращению в страну из Китая. После объявления 16 марта режима чрезвычайного положения на 30 дней были закрыты все школы и университеты. В постановлении также упоминается запрет на распространение информации о вирусе в социальных сетях и новостных изданиях без ссылки на официальную информацию правительства. 24 марта правительство продолжило локдаун и запрет всех массовых собраний. Гражданам разрешили покидать дома, только чтобы купить продукты, получить медицинскую помощь или заниматься физическими упражнениями. Продовольственные магазины, аптеки и банки остались открытыми, ограничения никоим образом не коснулись сельскохозяйственных работ. Междугородние пассажирские перевозки оказались под запретом. За выполнением карантинных мер следит полиция, штрафы за их нарушение – до 500 тысяч драмов (около $1000), и даже лишение свободы на срок до пяти лет, если нарушение приведет к массовому заражению. 31 марта парламент Армении проголосовал за предоставление властям доступа к персональным данным пользователей мобильных телефонов для отслеживания передвижений, телефонных звонков и текстовых сообщений жителей страны, зараженных вирусом.
Власти получили доступ к персональным данным пользователей мобильных телефонов для отслеживания передвижений, телефонных звонков и текстовых сообщений жителей страны, зараженных вирусом
Для противодействия надвигающемуся экономическому спаду, связанному с вирусом, 30 марта правительство Армении объявило о том, что для смягчения экономических последствий введения чрезвычайной ситуации выделит на единовременные выплаты работникам сферы услуг и частным предпринимателям $20,2 млн. Этот пакет финансирования должен пойти на оказание помощи работникам частного сектора и частным предпринимателям, занятым в гостиничном и ресторанном секторах и работающим в заведениях общественного питания, в сфере предоставления туристических услуг, парикмахерских и салонах красоты, а также в розничной торговле, за исключением реализации лекарств, продуктов питания, алкоголя и табака. И это в дополнение к уже выделенным 18 марта $300 млн для формирования пакетов экономической помощи, в том числе предусматривающих выделение более $50 млн на софинансирование и субсидирование процентных ставок по кредитам для компаний, которые берут займы в армянских банках в национальной валюте для выплаты зарплат, налогов, оплаты по счетам и закупки сырья.
Ненаучные методы лечения от президента Беларуси
Вадим МОЖЕЙКО, Белорусский институт стратегических исследований (BISS) (Минск, Беларусь)
С каждым днем увеличивается не только общее число заболевших, но и темпы роста: если ранее количество зарегистрированных случаев увеличивалось на 10−20% в день, то с 7 на 8 апреля рост составил 25%, а с 8 на 9 апреля – 40%.
Согласно данным Минздрава, всего проведено 49 тысяч тестов. Статистику заболеваемости стали регулярно обновлять на телеграм-канале Минздрава только 8 апреля. Власти признают, что рост продолжится: как сообщил в парламенте глава Минздрава Владимир Караник, пик эпидемии COVID-19 в Беларуси прогнозируется на конец апреля – начало мая.
Президент Александр Лукашенко демонстрировал несерьезное отношение к проблеме: называл происходящее “коронавирусным психозом” и ”инфодемией”, обвинял “сильных мира сего” в желании таким образом “переделить мир”, предлагал ненаучные методы лечения: дышать дымом и гарью, есть сливочное масло, работать на тракторе, ходить в сухую сауну, играть в хоккей, “дезинфицироваться изнутри” водкой и прочее
Государственные телеканалы активно поддерживают принятую белорусским руководством стратегию и преуменьшают опасность эпидемии COVID-19. Беларусь – единственная страна Европы, которая не только не остановила футбольный чемпионат, но даже приводит матчи со зрителями на трибунах. На 9 мая запланирован ежегодный парад, уже проходят его репетиции.
Президент Александр Лукашенко предлагал ненаучные методы лечения: дышать дымом и гарью, есть сливочное масло, работать на тракторе, ходить в сухую сауну, играть в хоккей.
Однако в последнее время власти всё же начали принимать некоторые меры: ограничили часть массовых мероприятий, ввели требование держать дистанцию между посетителями кафе и гостиниц (хотя их и так очень немного), вузам рекомендовано проводить занятия дистанционно, а родители могут не водить детей в школы и детсады. 9 апреля был расширен режим самоизоляции, который распространяется не только на прибывших из-за границы, но и на контакты первого и второго уровня. Полноценный карантин по состоянию на 9 апреля всё еще не введен, обязательного ношения масок нет. Еще 16 марта Россия объявила о закрытии границы с Беларусью, но сама Беларусь другие границы не закрывала.
На этом фоне выделяется активная общественная солидарность. Запущена кампания #ByCovid19, ее активисты помогают медицинским учреждениям с закупкой либо производством и доставкой масок, медицинской аппаратуры, спецодежды. Бизнес предоставляет медучреждениям стиральные машины и стиральные порошки, также кафе готовят и привозят врачам обеды.
Комендантский час в Грузии
Лаша ТУГУШИ, Либеральная академия Тбилиси (Грузия)
Согласно общественным опросам, которые периодически проводятся по ТВ, в том числе оппозиционными телеканалами, граждане положительно оценивают работу правительства. По состоянию на 1 апреля число зараженных людей в Грузии является самым низким в регионе.
В официальных сводках первый заболевший появился 25-го февраля. Чрезвычайное положение было утверждено парламентом и вступило в силу 21 марта. Оппозиция, находящаяся в режиме бойкота, также присутствовала на заседании. Политические права были ограничены только запретом массовых собраний. Ограничения не коснулись СМИ. Система здравоохранения работает исправно. Очевидно, что власти прислушиваются к мнению медиков. Несмотря на то, что система здравоохранения в основном является частной, она открыта для сотрудничества.
С 31 марта в стране действует комендантский час: ограничено передвижение с 21.00 до 6.00. Общественный транспорт, в том числе метро и автобусы, не функционирует. Запрещено скопление людей в количестве, превышающем три человека. Закрыты все предприятия сферы услуг, экономическая деятельность разрешена только в нескольких секторах – так, работают продовольственные магазины, аптеки, финансовые учреждения.
Правительство представило социально-экономический пакет льгот. На основе решения правительства на поддержку экономики страны было выделено 2 миллиарда лари (больше $600 млн), которые будут направлены на сохранение рабочих мест, а также компаний и их текущих производств. На борьбу с самим коронавирусом из кризисного бюджета выделяется 351 миллион лари (около $100 млн). По словам премьер-министра Георгия Гахария, крайне важно, чтобы после преодоления фазы кризиса грузинская экономика могла бы развиваться и восстановить стартовые позиции по состоянию на начало года. Кроме того, в бюджете были также мобилизованы средства на социальный пакет. В частности, 1 миллион 200 тысяч семей смогут воспользоваться льготами на электроэнергию, а 671 тысяча семей – на природный газ.
С 31 марта в стране действует комендантский час: ограничено передвижение с 21.00 до 6.00
Грузия закрыла границы, оставив возможность проезда для транзитных грузов соседних стран. У Армении, например, нет другого заслуживающего доверия пути. В связи с этим Министерство иностранных дел занимается возвращением домой тысяч граждан Грузии. Назначенных рейсов не хватает, не готова инфраструктура, чтобы обеспечить возвращающимся карантин. А в карантине уже более пяти тысяч граждан…
Экс-президент Михеил Саакашвили, лидер основной оппозиционной силы, уже несколько дней предлагает правительству поддержку в возвращении людей на родину – билеты и небольшую материальную помощь. Правительство не приняло предложенной им помощи, назвав ее популистской. В настоящее время и сам М. Саакашвили находится за рубежом, поскольку в Грузии он осужден – и в случае прибытия в страну его ожидает тюремное заключение.
В Молдове во время пандемии – выборы
Наталия СТЕРКУЛ, Ассоциация внешней политики Республики Молдова (Кишинэу, Молдова)
После объявления «красного кода» эпидемической опасности, в Молдове были введены экстренные меры и ограничения для предотвращения пандемии на территории страны и объявлено чрезвычайное положение. Однако, несмотря на активизацию усилий властных структур, контроль и постоянный мониторинг пациентов, просчетов и грубейших ошибок избежать не удалось.
Ограничения в связи с риском распространения коронавируса начали вводить в Молдове с 11 марта: закрыты учебные заведения, развлекательные и спортивные учреждения, торговые точки, кроме аптек, продовольственных магазинов и заправочных станций, отменены массовые мероприятия. Банки и государственные учреждения осуществляют свою деятельность в специальном режиме. За нарушение карантинного режима введены штрафы.
Однако, «красный код» опасности не стал для властей Молдовы поводом для переноса довыборов в парламент в одномандатном округе № 38 в Хынчештах. Страх победы оппозиции возобладал над здравым смыслом. Президент подписал распоряжение Чрезвычайной национальной комиссии общественного здоровья, в котором отмечается, что чрезвычайные меры не касаются выборов. Более 23% избирателей приняли участие в голосовании 15 марта, в итоге, данный район стал вторым эпицентром распространения болезни после столицы.
17 марта власти Молдовы ввели Чрезвычайное положение на 60 дней, т.е. до 15 мая. В этот период приостановлено авиасообщение, за исключением специальных чартерных рейсов, ограничено железнодорожное сообщение, междугородний и городской транспорт работает в специальном режиме. С 25 марта введены новые экстренные меры и ограничения. Во всех муниципиях, городах и районных центрах введен запрет на посещение общественных мест, парков, площадок для отдыха, зон скопления людей. Людям старше 63 лет запрещено выходить из дома без крайней необходимости. Пенсии и социальные выплаты будут разноситься домой. Для наблюдения за соблюдением данного решения привлечены военные.
Граждане Молдовы, находившиеся за рубежом, продолжают возвращаться домой. Приезжающих не тестируют на коронавирус, так как в стране попросту не было тестов. Их и сейчас не хватает, равно как и самых необходимых средств защиты: перчаток, масок, средств дезинфекции и т.д.. Кроме того, безответственность многих из тех, кто вернулся в страну, нарушивших карантинный режим и поставив тем самым под угрозу жизни других, заставляет предположить, что ситуация в ближайшее время ухудшится, число заболевших значительно возрастет.
Более 23% избирателей приняли участие в местных выборах 15 марта, в итоге, данный район стал вторым эпицентром распространения болезни после столицы
Церкви также создают дополнительные риски. Несмотря на просьбу премьер-министра Иона Кику, озвученную в дополнение к условиям чрезвычайного положения, в воскресенье, 29 марта, богослужения прошли в 654 церквях Молдовы.
Последствия эпидемии коронавируса обещают быть крайне тяжелыми для экономики Молдовы, которая уже длительное время находится в стагнации и держалась на плаву исключительно благодаря регулярной помощи европейских партнеров и поступлений финансовых средств от гастарбайтеров. Правительство выделяет из Резервного фонда 36,28 млн леев (около $2 млн) на закупку медицинской экипировки для защиты от коронавируса. За счет этих денег будут приобретены 200 000 защитных экранов и 500 000 респираторов. Кроме того, власти выработали специальные инициативы, направленные на поддержание социально-экономической стабильности в стране в условиях кризиса. Предприятиям, приостановившим работу по решению Комиссии по чрезвычайным ситуациям, государство за счет выплат средств госбюджет поможет сохранить рабочие места и выплатит зарплаты путем возврата 100% налогов с доходов физических лиц, социальных взносов фонд медицинского страхования, т.е. 44-45% от заработной платы. Лицам, которые не имеют постоянного места работы и не получают пособия по безработице, государство выплатит сумму равную размеру минимальной оплаты труда т.е. 2775 леев ($150). Также, госслужащим, которые находятся на первой линии борьбы с коронавирусом, и у кого подтвердилось инфицирование CVID-19 (врачи, медсестры, полицейские и др.), государство окажет единовременную помощь в размере 16 тыс. леев (около $900), что равняется двум средним зарплатам по стране. Рассматриваются и возможности принятия других мер для поддержки населения и экономических агентов.
Среди первых заразившихся в Украине – депутаты
Сергей ГЕРАСИМЧУК, Совет внешней политики “Украинская призма” (Киев, Украина)
С 12 марта во всей стране был объявлен карантин. Сперва он должен быть длиться до 3 апреля, но Кабмин продлил его до 24 апреля. Правительство таким шагом не «изобретало велосипед», а использовало опыт других стран, в частности КНР, Германии, Италии.
Было полностью отменено пассажирское сообщение между городами и областями: ж/д транспорт, автобусное и авиационное сообщение. Во многих городах, например Киеве, полностью остановлен весь общественный транспорт, включая метро.
В соответствие с последними изменениями, гражданам запрещено находиться в общественных местах без маски, находиться в парках можно, только выгуливая домашних животных, перемещаться по улицам не более, чем по двое людей. Закрыты все общественные места, кроме продуктовых магазинов, аптек и банков.
Такие шаги, по задумке Кабмина, должны резко снизить мобильность населения и выиграть время для подготовки медицинской отрасли к возможному всплеску заболеваемости. В то же время все операторы мобильной связи в Украине в тесном взаимодействии с Минздравом, рассылали СМС сообщения с краткой инструкцией, что такое COVID-19, а также, что делать людям, если у них есть подозрение на вирусную инфекцию. Кроме этого, каждые сутки замминистра здравоохранения через СМИ информирует население о текущей ситуации с COVID-19, это же делает столичный мэр и большинство глав областей. В эфире многих радиостанций и на телевидении продолжается информкампания для населения с призывом сидеть дома и придерживаться карантинных мер.
Президент В. Зеленский с завидной регулярностью записывает видеообращения к нации, в которых рассказывает о проделанной работе и принятых мерах в борьбе с недугом. Границы страны полностью закрыты для пассажирских перевозок – авиа и наземным транспортом. МИД шутливо стали называть «Министерство эвакуации», ведь за последние три−четыре недели дипломаты помогли вернуться на родину десяткам тысяч украинцев. Именно МИД в коммуникации с обществом, пожалуй, удерживает пальму первенства.
Парламент провалил законопроект по созданию спецфонда для борьбы с коронавирусной болезнью
Одними из первых в стране, диагностированных с COVID-19, стали сразу несколько народных депутатов. Несмотря на это, парламент страны принял ряд важнейших законов, направленных на преодоление последствий эпидемии. Среди прочих законов, парламентарии упростили тендерные процедуры закупки и р
астаможки медпрепаратов и оборудования, необходимых для борьбы с коронавирусной инфекцией. Народные избранники также разрешили применять для лечения недуга незарегистрированные в Украине препараты, рекомендованные для лечения официальными органами стран-членов Евросоюза, США, Швейцарии, Японии, Австралии, Канады, Китая, Израиля и Великобритании. Помимо «антикоронавирусных» законов, депутаты приняли ряд других не мене важных инициатив, которые должны поддержать в первую очередь малый и средний бизнес. В основном эти законы направлены на освобождение от некоторых видов налогов и штрафных санкций на период карантина, а также мораторий на документальные и фактические проверки некоторых категорий хозяйствующих субъектов.
Но на всем этом фоне борьбы с COVID-19 не обошлось и без большой ложки дегтя. Парламент провалил законопроект по секвестру Госбюджета и, как следствие, по созданию спецфонда для борьбы с коронавирусной болезнью. Все заверения премьер-министра Д. Шмыгаля о том, что в ближайшее время парламент проголосует за так называемый «бюджет чрезвычайной ситуации», выглядят как хорошая мина при плохой игре.
Украинский бизнес не стоит в стороне и вносит свою посильную лепту на фронте борьбы с болезнью. Многие бизнесмены и компании, как крупные, так и мелкие, в меру своих сил и возможностей занимаются закупкой для нужд региональных и центральных медучреждений и аптек (маски, респираторы, защитные костюмы, аппараты ИВЛ, тест-системы и др.).
Население Украины по-разному относится к карантинным мерам. Сознательная его часть находится дома и без острой необходимости не выходит на улицу. Другая же часть воспринимает карантин как нзапланированный отпуск и продолжает вести привычный образ жизни, устраивает пикники в парках и зеленых зонах. Уже после объявления карантина многие украинцы уехали в заграничные турпоездки, что привело к необходимости вмешательства государства для обеспечения возвращения на родину таких туристов. Некоторые из украинцев, которых вернули из далекого Вьетнама или эвакуированными с Бали через Катар (которые поехали на отдых уже после обращения президента срочно возвращаться на родину) после возвращения… банально сбежали из мест обсервации. Такая беспечность в перспективе может привести к тяжелым последствиям, которые мы можем видеть на примере других стран.
