Июль по праву можно назвать самым плодотворным месяцем на нивах международных отношений. По количеству саммитов он легко перешагнул все предыдущие месяцы, равно как и по уровню дипломатического напряжения, царившего до и во время этих статусных мероприятий.
Украинская дипломатия тоже не пасла задних по уровню вовлеченности в международные дела и представления украинских интересов на международной арене: 9 июля состоялось главное мероприятие политического характера в евроинтеграционном направлении – саммит Украина−ЕС, а уже 11−12 июля Украина с боями отстаивала свои права на саммите НАТО.
Знаковый юбилейный саммит
Саммит Украина−ЕС является знаковым для Украины по нескольким причинам. Во-первых, это юбилейный, двадцатый, саммит на высшем уровне. Его символичность вынуждала обе стороны идти на компромисс и искать скрытые резервы, чтобы выйти на демонстрацию значительного прогресса в заключительных документах. Да и, к слову сказать, наличие самих совместных деклараций уже можно приравнивать к успеху, памятуя, как и чем завершился прошлогодний саммит Украина−ЕС. Во-вторых, это последний саммит для президента Украины Петра Порошенко в текущей каденции как главы государства. Учитывая, что лозунги европейской интеграции были на первых местах во время его избирательной кампании в 2014 году, демонстрация успешного первого срока пребывания у власти, преисполненного достижениями на европейском направлении, была первоочередной для президентской команды. В-третьих, это был первый саммит после того, как в отношениях Киева и Брюсселя заработали все основные механизмы и институты двустороннего сотрудничества. В 2017 году был введен безвизовый режим межу ЕС и Украиной, а также в полном объеме вступило в действие Соглашение об ассоциации. Успешность их имплементации и исполнения была важна для обеих сторон. Естественно, что на фоне таких масштабных политических задач, стоящих перед Украиной и ЕС, подготовка шла очень серьезная и кропотливая на протяжении первой половины 2018 года. Что и как будет задекларировано в итоговом заявлении, неоднократно обсуждалось по дипломатическим каналам и за закрытыми дверями. В итоге можно сказать, что европейским и украинским дипломатом удалось проделать хорошую работу. Заявление по окончании саммита Украина−ЕС было очень наполненным позитивными оценками достигнутого Украиной на пути выполнения повестки дня реформ, а также дополнительными заверениями Брюсселя в должной поддержке как в политическом, так и в экономическом плане.
На первом плане – многостороннее сотрудничестве в Восточном партнерстве
Но нас больше всего интересует, насколько в этом заявлении была отображена политика Восточного партнерства, насколько итоговый документ вторил позициям, отмеченным в Декларации саммита Восточного партнерства (ВП) ноября 2017 года. Прежде всего, отсылка к решениям саммита ВП появляется почти в начале текста заявления саммита Украина−ЕС. В этом разрезе можно отметить, что пункт 2 совместного заявления почти полностью посвящен вопросам участия Украины в политике ВП. В частности, в этом пункте говорится о решительной поддержке сторонами формата Восточного партнерства, а также о необходимости выполнения решений саммита этого партнерства. Далее указывается, что таким решением саммита ВП являются 20 достижений до 2020 года в регионе Восточного партнерства. Появление этого абзаца в начале текста заявления не случайно, особенно учитывая, сколько работы над документом было проделано дипломатами. Достижение 20 целей, расположенных в рамках четырех приоритетов, для Брюсселя будет представлять особый интерес на протяжении последующих двух с половиной лет. Вполне вероятно, что очередной саммит ВП может быть проведен не в 2019 году, а именно в 2020-м и опираться на индикаторы успешности стран-партнеров в выполнении обязательств в рамках отдельных достижений. Уже сейчас можно говорить, что определенные достижения могут быть поставлены во главу угла при определении дальнейшего развития политики Восточного партнерства на основе принципа «больше за больше». Но в одном можно быть уверенным, что ЕС пытается сохранить формат сотрудничества для шести стран и удерживать в нем три государства, которые уже подписали соглашения об ассоциации. Именно поэтому, при всем несовершенстве подхода с 20 достижениями, они будут предоставлять возможность демонстрации общей температуры по палате – агрегированные успехи всех шести государств-партнеров. К примеру, в отчетном документе, который готовится Европейской службой внешней деятельности, по результатам успешности стран ВП в выполнении 20 целей нет географического подхода. Вся информация подана в максимально обобщенном виде, а от стран-партнеров пока не требуют национальной оценки успеха, что, согласитесь, весьма необычно. Поэтому упоминание в совместном заявлении по итогам саммита Украина−ЕС формата Восточного партнерства и 20 достижений можно считать договоренностью Брюсселя с Киевом о продолжении движения в фарватере общего многостороннего сотрудничества при участии всех стран региона.
Зеленый свет клубу Ассоциации?
Не секрет, что Киев тяготеет к сотрудничеству в клубе Ассоциации, где политические решения характеризуются большей синхронностью, нежели в формате шести участников. Так, из-за неконструктивной позиции некоторых государств-партнеров ВП критически важные для Украины заявления не вошли в совместную декларацию саммита ВП. При чтении этого документа может сложиться впечатление, что не было российской агрессии на Донбассе и незаконной аннексии Крыма. Такая политическая стерильность естественным образом охлаждает стремления Киева к более глубокой кооперации с неассоциированными участниками Восточного партнерства, поддерживающими тесные контакты с Кремлем.
Если присутствие 20 достижений до 2020 года можно считать европейской заготовкой в тексте совместного заявления саммита Украина−ЕС, то упоминание возможности трехстороннего сотрудничества Украины с Грузией и Молдовой может быть украинским ответом. В заявлении сказано, что при соблюдении инклюзивности Восточного партнерства страны, подписавшие соглашения об ассоциации, могут участвовать в совместных дискуссиях по вопросам прогресса, возможностей и вызовов, связанных с реформами в ходе имплементации соглашений об ассоциации. Нужно отметить, что этот абзац почти полностью перекочевал из финальной декларации саммита Восточного партнерства, где, в свою очередь, появился под давлением трех государств с подписанными соглашениями об ассоциации. Брюссель очень долго сопротивлялся выделению отдельного формата для ассоциированных стран. Даже в реформированной многосторонней архитектуре ВП, которая официально была запущена в марте 2018 года, не нашлось места для отдельной постоянной площадки для Украины, Молдовы и Грузии.
Для Украины важно было отметить в политическом документе саммита Украина−ЕС это положение. Очень важно, чтобы те инициативы, которые сейчас реализует Украина на уровне трех государств, не воспринимались в штыки в европейских кабинетах. Наверное, на данный момент именно прохладное отношение ЕС к формату трех не дает в полной мере запустить интенсивную межправительственную работу, которая пока больше проходит в форме совместных заявлений на уровне руководства внешнеполитических ведомств.
На уровне гражданского общества создан Форум Ассоциаций в Киеве в 2017 году, объединяющий представителей общественных организаций и аналитических центров трех стран ВП и экспертов из ЕС. В 2018 году проходит финальные этапы становления Межпарламентская ассамблея Украина−Грузия−Молдова, инициатором которой является спикер Верховной Рады Украины Андрей Парубий.
Первым делом – выполнить соглашения об ассоциации
Также в пункте 2 совместного заявления говорится о достижениях в освоении двусторонних инструментов сотрудничества с ЕС. Прежде всего, отмечается эффективное функционирование безвизового режима, а также вступление в силу с 1 сентября 2017 года Соглашения об ассоциации, включая раздел о полной и всеобъемлющей зоне свободной торговли Украины с ЕС. В целом же нужно отметить, что лейтмотивом всего финального документа является призыв к более полной имплементации соглашения украинской стороной. Даже те амбициозные планы президента Украины относительно четырех союзов с ЕС (энергетического, цифрового, шенгенского, таможенного) плавно сместились в усиление секторального сотрудничества в рамках СА. Это четкий сигнал как Украине, так и другим ассоциированным партнерам о том, что Брюссель не готов пока выходить за уже сформированные инструменты, настаивая на их полном использовании. Указаны в документе и Внешний инвестиционный план ЕС, и миссии Общей политики безопасности и обороны, и множество других практических рамок сотрудничества, представляющих интерес для большинства государств-партнеров ВП, а не только для Украины.
Но одним из наиболее важных посылов для Украины в тексте совместного заявления была поддержка ЕС в вопросах защиты от российской агрессии на территории Украины. То, чего, к сожалению, не удалось найти в декларации саммита ВП.
Взнос Украины в общую копилку
Резюмируя, можно сделать несколько практических выводов из текущего контекста Восточного партнерства в двусторонних отношениях Украины и Европейского Союза. Во-первых, учитывая фокусированность Брюсселя на 20-ти целях до 2020 года, целесообразно было бы предложить свой формат индикаторов успешности Украины на этом пути, где четко был бы указан взнос Украины в общую копилку ВП. Также было бы стратегически правильным усилить трехстороннее сотрудничество на уровне правительств трех государств − Украины, Грузии и Молдовы − чтобы сформировать общие рамки успешности выполнения Соглашения об ассоциации и безвизового режима. В целом же главным вызовом для Украины будет оставаться своевременная имплементация реформ, предусмотренных в двусторонних документах с ЕС, особенно на фоне вхождения в сезон выборов в Украине. О чем тоже между строк можно прочитать в финальном документе саммита Украина−ЕС.
