Платформа энергетической безопасности для стран Восточного партнерства является относительно новым концептом. Эти страны, когда-то входившие в энергетическую систему Советского Союза, начали искать возможности самостоятельно обеспечивать собственные нужды в энергетической безопасности.
Интеграция институтов Европейского Cоюза, реализованная подписанием договоров об ассоциации, вызывает новую волну озабоченности по поводу энергетической безопасности региона. Во многих случаях вслед за разрывами с энергетическими и экономическими организациями под руководством Москвы последовало наказание из Кремля, к примеру, блокирование трубопроводов для поставки энергоресурсов. Часто экономические и энергетические связи были решающими факторами для пост-советских стран при выборе дальнейшего пути развития: вместе с Москвой либо с западными либеральными демократическими режимами. Следовательно, возрастает важность исследования платформы энергетической безопасности для стран Восточного партнерства, а также рекомендаций по энергетической политике для улучшения текущей ситуации.
Предпосылки и насущные проблемы энергобезопасности в регионе
Среди стран Восточного партнерства Азербайджан является единственной страной, которая добывает, производит и транспортирует энергоресурсы; все остальные страны являются потребителями.
Текущий конфликт между Азербайджаном и Арменией по вопросу Нагорного Карабаха ограничил экономическое сотрудничество между этими странами, а, следовательно, платформа энергобезопасности для стран Южного Кавказа существует только между Азербайджаном и Грузией. Данный конфликт оборвал контакты Армении с единственной страной-энергопроизводителем среди государств региона. В данный момент энергоресурсами Армению обеспечивают российские компании через Грузию, тем самым ставя Ереван в зависимость от Москвы.
Во многих случаях вслед за разрывами с энергетическими и экономическими организациями под руководством Москвы последовало наказание из Кремля
Тем не менее, многие страны Восточного партнерства уже имеют опыт многостороннего сотрудничества по вопросам энергобезопасности. Например, члены организации по демократии и экономическому развитию ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова) уже широко сотрудничают в вопросах, связанных с энергетикой. По сути, уменьшение экономической и, самое важное, энергетической чрезмерной зависимости стран от России и разработка транзитной сети по маршруту Каспийское море – Кавказ – Европа, минуя территорию России, многим экспертам видится как одна из основных целей организации.
В 2011 году страны ГУАМ основали рабочую группу по энергетическому сотрудничеству, для координирования этой группы был выбран Азербайджан. Следующее заседание рабочей группы по энергетике ГУАМ назначено на сентябрь-октябрь 2017 года.
EaP countries have already tried the multilateral collaboration on the energy security issues in the GUAM
Более того, существуют и двусторонние договоренности об энергетическом сотрудничестве между странами Восточного партнерства. Например, через территории Грузии и Азербайджана проходит транзитный коридор, по которому нефть и газ попадают из бассейна Каспийского моря на европейские рынки. Помимо этого, транзитный коридор Запад – Восток, который соединяет европейский рынок с Китаем через Кавказ и Центральную Азию, также пересекает территории Азербайджана и Грузии. Эти факторы дают большие возможности для интеграции транзитных систем и инфраструктур обеим странам.
В этом контексте следует отметить железную дорогу Баку – Тбилиси – Карс, региональную железнодорожную линию, соединяющую Азербайджан, Грузию и Турцию. Это железнодорожное сообщение создает дополнительный потенциал для транспортного сообщения между Азербайджаном и Грузией. В это же время грузинские порты в Черном море способны соединить регион Кавказа с другими странами Восточного партнерства в Восточной Европе, а товары и энергоносители бассейна Каспийского моря могут легко быть транспортированы в Украину и страны ЕС.
У Азербайджана и Беларуси также были соглашения в области энергетики. В конце 2016 года Россия на одну треть сократила поставки нефти в Беларусь в привычной попытке оказать давление в переговорах по поводу цен на газ. Именно в этой ситуации Баку протянул руку помощи Минску.
В ноябре 2016 года во время визита в Азербайджан президент Беларуси обсудил вопрос транспортировки азербайджанской нефти. Александр Лукашенко поблагодарил главу правительства Азербайджана за недавнюю поставку нефти в Беларусь. Около 85 тысяч тонн нефти были доставлены на Мозырский нефтеперерабатывающий завод. «Вы не впервые нас поддерживаете, но это была разовая поддержка. Я понимаю, что каждый производитель нефти должен иметь стратегию. Мы готовы в этом плане продвигаться настолько далеко, насколько это в интересах Азербайджана»,– подчеркнул белорусский лидер.
Среди стран Восточного партнерства Азербайджан является единственной страной, которая добывает, производит и транспортирует энергоресурсы
К концу 2016 года около 500 тысяч тонн азербайджанской нефти были доставлены в Беларусь через украинский порт Одесса. Однако в начале 2017 года поставки прекратились. Глава Центра нефтяных исследований Ильхам Шабан объяснил такое решение тем, что на данном этапе стратегическим приоритетом Азербайджана является привлечение иностранной валюты в Государственный нефтяной фонд. Поэтому страна не заинтересована ни в низкой цене, ни в бартере, предложенных Минском. Для Беларуси азербайджанские цены были на 30% выше российских. И хотя в переговорах с Москвой на тему увеличения поставок нефти наблюдается прогресс, Беларусь продолжает стремиться к энергетической диверсификации. В этом вопросе некоторые соглашения были достигнуты также с Ираном.
Таким образом Азербайджан установил двусторонние энергетические связи со всеми странами Восточного партнерства, за исключением Армении (по очевидным причинам). Таким образом, эта уже существующая сеть может послужить базой для построения устойчивой энергоплатформы внутри региона Восточного партнерства.
Следующее десятилетие. Вызовы в энергосекторе
Нефтяные ресурсы Азербайджана истощаются. В течение следующего десятилетия ожидается, что потенциал Азербайджана значительно снизится.
В Азербайджане существует давняя традиция добычи и транспортирования нефти. С середины 19 столетия, когда страна входила в состав Российской империи, а затем и Советского Союза, азербайджанская нефть экспортировалась через грузинские порты и российские территории в Европу.
После провозглашения независимости Азербайджан подписал «Контракт века» и Соглашение по разделу продукции, что помогло стране привлечь больше иностранных инвестиций. Похоже, что сегодня запасы Азери-Чюраг-Гюнешли, главного шельфового месторождения нефти в Каспийском море, практически истощены. Это может привести к проблемам энергетического сотрудничества в регионе Восточного партнерства.
Однако Азербайджан продолжает попытки заявить о себе как о главном экспортере природного газа, а также не скрывает амбиций по поводу газовых проектов (TAP&TANAP и Южный газовый коридор).
Уже существующая сеть может послужить базой для построения устойчивой энергоплатформы внутри региона Восточного партнерства
На сегодняшний день три проекта трубопровода могут обеспечить транспортировку газа бассейна Каспийского моря на европейский рынок: 1) Южно-Кавказский газопровод (ЮКТ), который включает территории Азербайджана и Грузии; 2) Трансанатолийский газопровод (TANAP), в основном проходящий по территории Турции; 3) Трансадриатический газопровод (TAP), который проходит по территориям Греции, Албании и Италии .
Кроме того, Азербайджан построил и расширил сеть транспортировки энергоресурсов. Ожидается, что по текущим газовым проектам Туркменистан будет также поставлять газ бассейна Каспийского моря на европейский рынок через Азербайджан.
Также как и в прошлом, текущий конфликт в Нагорном Карабахе делает включение Армении в любой из вышеобозначенных или новых проектов крайне проблематичным.
На сегодняшний день Армения в основном импортирует нефтепродукты из России. Цена варьируется в зависимости от размера таможенной пошлины. Многие эксперты считают, что Москва использует энергозависимость Армении от России для получения рычагов влияния.
В этом контексте присоединение Армении к общим энергетическим проектам стран Восточного партнерства может стать важным фактором уменьшения московского влияния в регионе.
Заключение и рекомендации
Странам Восточного партнерства нужна всесторонне развитая энергосеть, которая бы стала гарантом их энергетической безопасности. Предыстория экономической и энергетической зависимости от России играет важную роль в процессе принятия решений странами Восточного партнерства и их недавних шагов в сторону европейской интеграции. События в Украине и Грузии продемонстрировали, насколько болезненным может стать процесс выхода из зоны российского влияния и подписания Соглашения об ассоциации с Европейским Cоюзом.
Сегодня страны ГУАМ установили энергетическое сотрудничество. Азербайджан, единственный производитель энергетики в регионе, построил сеть энергетического сотрудничества с другими странами ГУАМ. В дополнение к этому Азербайджан снабжает Беларусь нефтью и нефтепродуктами при такой необходимости.
В свете предыдущих наблюдений рекомендуются следующие действия:
1) Страны Восточного партнерства должны заявить о заинтересованности сделать шаги в направлении принятия общих мер энергетической безопасности.
На данный момент страны ЕС пытаются привлечь Туркменистан к сотрудничеству по поставке туркменского газа в Европу. В дополнение к этому страны заявили о своей заинтересованности в принятии общих мер, которые могут помочь Ашхабаду выполнить и более многообещающие планы газового экспорта на европейские рынки.
2) Возобновление экономических связей между Азербайджаном и Арменией с целью включения Армении в проект и уменьшения ее зависимости от России.
Установление экономических связей является ключевым процессом. На данный момент Азербайджан заявил о желании прекратить экономическую блокаду Армении в обмен на установление контроля над регионами вокруг Нагорного Карабаха. Жизненно важным условием также является выражение поддержки остальными странами Восточного партнерства мирного разрешения конфликта в Нагорном Карабахе.
