Безвизовый кнут: перспективы сохранения безвизового режима для Украины, Молдовы и Грузии

Екатерина КУЛЬЧИЦКАЯ, «Европа без барьеров» (Киев, Украина).

Підписатись на новини "Української призми"

Скачать PDF

Страны Евросоюза пристально следят за миграционными тенденциями, и в случае нарушения ряда условий безвизовый режим для стран Восточного партнерства может быть приостановлен.

Введение
Вот уже почти два года как украинцы с биометрическими паспортами могут путешествовать без виз в страны Шенгенской зоны. Сегодня, когда более 1,5 млн украинцев ощутили все преимущества безвизового режима и ажиотаж вокруг биометрических паспортов наконец угасает, новая процедура кажется гражданам уже привычной. Однако на самом деле расслабляться еще рано, ведь страны Евросоюза пристально следят за миграционными трендами, и в случае нарушения ряда условий (таких, например, как значительное увеличение количества граждан, которым отказали во въезде, или отказе от проведения реформ) безвизовый режим может быть приостановлен. Конечно же, такой способ контроля применяется не только к гражданам Украины, но и к гражданам других государств, которые соответствуют всем критериям безвизового режима, примером, в частности, могут служить Западные Балканы. Не стоит забывать и то, что в документе Восточного партнерства «20 достижений к 2020» одним из ожидаемых результатов является прогресс в переговорах по либерализации визового режима и развитию мобильности граждан.
Первый ежегодный отчет Европейской комиссии (опубликованный в декабре 2017 года) был основан на миграционных трендах 2015‒2016 годов и первой половины 2017 года, когда безвизовый режим в Украине еще не начался. А второй вердикт Европейской комиссии, который в целом оценивает результаты первого года либерализации визового режима, является гораздо более интересным. Интересно наблюдать и за развитием событий в Грузии и Молдове, так как они, как и Украина, движутся по пути европейской интеграции.
Украина: потенциальные угрозы нелегальной миграции
Основными слабыми местами Украины является два индикатора: отказ во въезде и нелегальное нахождение украинских граждан на территории государств-членов Европейского Союза. По обоим показателям наблюдается прогнозированный рост, который, однако, нельзя назвать критичным по объективным причинам. В особенности учитывая тот факт, что если в 2016 году Европейская комиссия сообщила о небольшом уменьшении отказов при въезде украинцам в сравнении с 2015 годом, то уже в 2017 году ситуация изменилась. Согласно данным агентства Европейского Союза по безопасности внешних играниц Frontex, украинцам было отказано во въезде в Евросоюз на 34% чаще, чем в 2016 году – 37 тысяч раз! При этом львиная доля отказов для украинцев произошла на границе с Польшей. В 2018 году ситуация стала более серьезной: в течение первых девяти месяцев украинцам было отказано во въезде в Польшу 38,7 тысячи раз, что на 57% чаще, чем, согласно данным Пограничной службы Польши, за такой же период в 2017 году. Если бы такое увеличение произошло за два месяца, тогда ЕС мог бы критиковать Украину за нарушение критериев механизма сдерживания. Однако в нашу пользу следует отметить то, что другие страны после введения безвизового режима также столкнулись с подобными проблемами, ведь проверки консульствами путешественников с биометрическими паспортами прекратились. В дополнение количество отказов при попытке попасть на территорию Польши незначительно по сравнению с общим количеством въездов. В течение первых девяти месяцев 2018 года украинцы въехали на территорию Польши 7,5 млн раз, что означает: уровень отказов был на уровне менее одного процента. Принимая во внимание такие обстоятельства, уровень роста вряд ли будет восприниматься нашими западными соседями как критичный, в особенности учитывая политику вовлечения украинцев в польский рынок труда. Все же очевидно и то, что Европейская комиссия следит за данными показателями во втором отчете и рекомендует усилить информационные кампании по правилам использования безвизового режима для украинцев. Еще одним показателем является зафиксированный небольшой рост числа украинцев, которые нелегально находятся на территории государств-членов ЕС. В 2017 году, согласно данным Frontex, число таких граждан Украины составило 32,6 тысячи человек, что на 12% больше, чем в 2016 году. В то же время в 2015‒2016 годах ежегодный рост нелегальных мигрантов из Украины был выше и составил 26%. Что касается отказов при въезде, то большинство случаев с украинскими нелегалами были зафиксированы в Польше, однако данные показатели являются достаточно низкими по сравнению с количеством украинцев, которые находились в Польше легально. Например, согласно данным польского Управления по делам иностранцев, к концу 2017 года у украинских граждан было 1,79 млн действующих разрешений на проживание, а к концу первой половины 2018 году этот показатель вырос до 1,87 млн. Однако несмотря на относительно небольшое число нелегальных мигрантов, тенденция роста количества таких граждан вызывает опасения. В дипломатических кругах говорят, что количество украинцев, которые превысили срок пребывания в странах Евросоюза, выросло, и это является причиной для серьезной обеспокоенности отдельных государств-членов ЕС. В целом, согласно статистическим данным, украинцы предпочитают подчиняться правилам миграционной политики стран Евросоюза. Некоторые тренды все же могут вызывать тревогу у партнеров ЕС. Украине следует усилить информационные кампании, которые нужно направить на определенные группы риска, в первую очередь, на потенциальных рабочих мигрантов, которые могут нелегально находиться на территории государств-членов ЕС в будущем.
Кроме миграции, в течение следующих семи лет наши европейские партнеры продолжат мониторинг исполнения критериев, которые были зафиксированы во время проведения переговоров по либерализации визового режима, а именно: интегрированного управления границами, антикоррупционной реформы, усилий по борьбе с отмыванием денег. Год назад в своем первом отчете Европейская комиссия сконцентрировала внимание на необходимости усилить антикоррупционные меры, однако все рекомендации так и остались невыполненными. В частности Национальное антикоррупционное бюро Украины так и не запустило действительно эффективную систему проверки электронных деклараций госслужащих, в то время как украинские депутаты не отменили электронные декларации для общественных активистов, несмотря на то, что это было настоятельно рекомендовано Европейским союзом в 2017 году.
Молдова: отход от демократических стандартов
У Молдовы есть серьезные причины для опасений. Дело даже не в том, что, согласно данным Frontex, ежегодный рост отказов во въезде для граждан Молдовы составляет 57%, в то время как рост количества мигрантов, которые нелегально превышают срок пребывания в странах Евросоюза, составляет 14%. Спустя четыре года после введения безвизового режима, Европейский парламент заявил о серьезной обеспокоенности по поводу отклонения от демократических стандартов и верховенства права, отсутствия справедливых и прозрачных выборов, а также беспристрастного судейства и недостаточных усилий по борьбе с коррупцией и отмыванием денег в Молдове. В своей резолюции Европейский парламент напоминает, что такие критерии, как борьба с коррупцией и отмыванием денег, были связаны с предоставлением стране безвизового режима, которым смогли воспользоваться более 1,5 млн молдавских граждан за четыре года. Таким образом, Евросоюз дал понять, что в случае невозврата Молдовы к демократическим стандартам он может запустить механизм прекращения безвизового режима. Последствия регресса реформ в Молдове могут служить предупредительным сигналом для всех других стран Восточного партнерства, в особенности для Украины.
Грузия: опасная ситуация с соискателями убежища
Среди стран Восточного партнерства Грузия чаще других давала повод для тревожных новостей в связи с безвизовым режимом. В 2017 году количество грузинских соискателей убежища повысилось на 34% и достигло 11,1 тысячи. В Германии и Швеции количество прошений о предоставлении убежища за первые два месяца 2018 года значительно выросло (на более чем 50% по сравнению с таким же периодом в 2017 году), что, в свою очередь, тоже может послужить поводом для потенциального запуска механизма для приостановления безвизового режима. Министры внутренних дел Германии и Швеции выразили публичное недовольство необоснованным ростом количества грузинских соискателей убежища и потребовали, чтобы грузинское правительство приняло соответствующие меры в случае, если Грузия хочет сохранить безвизовый режим. Особую обеспокоенность у ЕС вызывают представители организованной преступности, которые злоупотребили самой системой предоставления убежища. Смогла ли Грузия справиться со сложностями? Официальные данные по грузинским соискателям убежища говорят о том, что ситуацию нельзя назвать полностью стабильной. Тем самым политические дебаты в поддержку запуска механизма отмены безвизового режима могут стать более интенсивными в случае ухудшения миграционной ситуации. Кроме того, Еврокомиссия, как и депутаты Европейского парламента, критикует проведение реформы юстиции, состояние свободы и безопасности.

Выводы
Накануне публикации второго отчета по механизму приостановления безвизового режима следует отметить, что на данный момент Украина является единственной страной Восточного партнерства, по поводу которой нет политических дебатов или других сигналов, указывающих на возможный запуск механизма по приостановлению безвизового режима. Несмотря на тот факт, что в Украине зафиксирован рост отказов во въезде и случаев нелегального нахождения на территории ЕС, такие миграционные тренды были замечены и в других странах с безвизовым режимом, в особенности в Молдове. А вот соседи Украины по Восточному партнерству должны быть более обеспокоены, несмотря на то, что в процессе принятия решения по безвизовому режиму с Грузией ЕС показал готовность к диалогу, а не готовность к принятию жестких мер. Наиболее вероятно, что пока европейцы воздержатся от отказа от безвизового режима, однако все же продемонстрируют наличие инструмента наказания в случае невыполнения их условий.