Несмотря на пребывание в орбите российских политических проектов, Минску удалось сохранить в новых геополитических реалиях позицию, позволяющую продолжать лавирование между двумя полюсами притяжения.
Текущий геополитический контекст в построении двусторонних отношений
На современном этапе политический диалог между государствами, как и в прошлом, определялся уровнем вовлеченности в интеграционные процессы с ЕС и Российской Федерацией. Украина значительно продвинулась в отношениях с ЕС, но стала объектом агрессии со стороны России.
Беларусь в 2014-2015 гг. сыграла важную роль в формировании площадки для переговорного процесса по деэскалации ситуации на Донбассе в Украине. На высшем уровне в обоих государствах отмечается позитивный достигнутый результат посреднической функции Беларуси . Однако также отмечаются и ее ограничения, определяющиеся различной официальной позицией относительно источника конфликта и обязательств сторон, вовлеченных в него.
Чтобы определить виденье в Киеве или Минске форматов двустороннего или многостороннего сотрудничества, их перспектив и лимитов, необходимо взглянуть на текущие стратегические документы в сфере внешней политики и безопасности. Так, Украина четко заявила на уровне обновленных стратегических документов, таких как Закон Украины «Об основах внутренней и внешней политики Украины» (изменения 2014 года), Военная доктрина Украины (2015) и Стратегия национальной безопасности Украины (2015), о европейской и евроатлантической направленности своей внешней политики. В документах четко говорится о цели членства в НАТО как о включении в систему коллективной безопасности. В то же время, политика России открыто признается как источник военной угрозы.
Среди главных тенденций развития военно-политической обстановки в регионе присутствует усиление внутренней нестабильности в соседних государствах, вызванных вмешательством со стороны других государств
Большей четкости в определении места и роли Беларуси во внешней политике Украины можно достичь, ознакомившись с Аналитическим докладом к Ежегодному посланию Президента Украины к Верховной Раде Украины (ВРУ) «О внутреннем и внешнем положении Украины в 2015 году». Беларусь не находится среди ключевых государств партнеров Украины, а также не отмечается либо не акцентируется среди членов тех региональных инициатив, которые указываются как приоритетные для Украины («Веймарский треугольник», «Вышеградская четверка», ОЧЭС, ГУАМ). Даже в рамках «Восточного партнерства» РБ не упоминалась среди стран-партнеров, с которыми планируется развивать активное сотрудничество при реализации этой политики ЕС.
Беларусь указывается как привилегированный партнер (учитывая посредническую функцию между Украиной и РФ) Украины в СНГ, с которым отношения должны максимально переводиться в двусторонний формат, поскольку Киев не видит перспектив деятельности в рамках институтов Содружества Независимых Государств, пребывающего под полным контролем России и не выполняющего возложенных на него задач. Отмечается, что «гибкая политическая позиция» руководства Беларуси и Казахстана, которые не поддерживают действия России против Украины, открывает возможности для эффективного двустороннего формата политического и экономического сотрудничества.
Для Беларуси система внешнеполитических координат выстроена в другом порядке. Отметим, что Концепция национальной безопасности Республики Беларусь не претерпела существенных изменений с момента принятия в 2010 году. Военная доктрина Республики Беларусь на момент подготовки материала еще не была введена в действие и ее проект отсутствует в открытом доступе. Среди особенностей новой редакции присутствует более комплексная оценка военно-политической обстановки в регионе Восточной Европы. Обращается внимание на «эгоистичное поведение» отдельных стран в установлении лидерства в регионе, а также на возможность попыток запустить в Беларуси сценарии «цветных революций» либо силовое свержение политическогорежима.
Эти же механизмы были названы, апеллируя преимущественно к Соединенным Штатам, Президентом Беларуси А. Лукашенко во время выступления на пленарном заседании Саммита ООН по устойчивому развитию в сентябре 2015 года. В качестве примеров «демократизации» были указаны Ирак, Тунис, Ливия, Сирия.
«Обзор итогов внешней политики Республики Беларусь и деятельности Министерства иностранных дел в 2015 году» уделяет приоритетное место роли Беларуси в деэскалации ситуации в Украине, не описывая при этом российский фактор в поддержании конфликта. Это целиком объяснимо тем, что отношения с Россией отмечены первыми среди приоритетных направлений внешнеполитического курса РБ. Речь идет как о развитии инициатив в рамках Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь, в частности, об осуществлении совместной оборонной и пограничной политики, так и в рамках других интеграционных инициатив под эгидой России.
Обзор итогов внешней политики Республики Беларусь отводит приоритетное место роли Беларуси в деэскалации ситуации в Украине, не описывая при этом российский фактор в поддержании конфликта
Следующим приоритетом для Беларуси является развитие таких интеграционных объединений как Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и СНГ. Белорусская сторона выступает последовательным сторонником систематизации работы в рамках Содружества. К примеру, в 2015 году по инициативе Беларуси был принят План совместных действий стран-членов Содружества по решению актуальных вопросов в финансово-экономической сфере.
Украина находится на следующем уровне приоритетов, в направлении развития двусторонних отношений со странами СНГ. В отношении Украины отмечено два направления деятельности внешней политики Беларуси в прошлом году: посредническое в решении военного конфликта на Донбассе и торгово-экономическое.
На уровне построения приоритетов стратегических документов Украина и Беларусь отличаются кардинальным образом, с разными представлениями об угрозах, которые стоят перед ними, и, соответственно, разными глобальными и региональными источниками этих потенциальных и реальных угроз. Более того, указанные соседние страны готовы рассматривать территорию и политические режимы друг друга как источник потенциальных военно-политических вызовов, инспирированных третьими странами.
На данный момент Киев видит перспективу развития двустороннего формата сотрудничества в политической и экономической сфере, учитывая заинтересованность Минска выступать посредником в отношениях с Россией, в большей степени на уровне экономических проектов. Официальный Минск, в свою очередь, хочет максимизировать на международной арене дивиденды от политической вовлеченности в переговорный процесс по разрешению конфликта на Донбассе. Экономическая составляющая традиционно находится на официальной повестке дня, учитывая тот факт, что Украина входит в тройку главных торговых партнеров Беларуси, с позитивным для белорусской стороны сальдо.
Текущее состояние двусторонних отношений (2015-2016 гг.)
Политический диалог
Политический диалог между государствами строится, исходя из следующих факторов внешнего и внутреннего характера:
- осторожное отношение друг к другу властей Украины и Беларуси на фоне конфликта, учитывая сильные связи Киева с Вашингтоном и Брюсселем, в то время, как Минск находится под сильным влиянием Москвы;
- желание Беларуси максимизировать выгоду от своей посреднической роли конфликта между Украиной и Россией на международной арене;
- позитивные внутреннеполитические трансформации в Беларуси в 2015 году, связанные с мирным проведением президентских выборов в стране, освобождением ряда политических заключенных;
- частичное снятие санкций со стороны США и ЕС относительно отдельных должностных лиц и белорусских предприятий стратегического значения.
- усиление давления на Беларусь со стороны Кремля в рамках двусторонних российско-белорусских форматов сотрудничества в сфере обороны и безопасности;
По данным украинских спецслужб, оперативное построение войск РФ при оккупации части Донецкой и Луганской областей полностью совпало с построением войск во время стратегических учений Вооруженных Сил РФ и РБ “Запад–2013”
С начала российской агрессии против Украины в 2014 году отношения между странами выстраивались вокруг вопросов безопасности, что является закономерным, учитывая географическое положение и совместные российско-белорусские военные инициативы и проекты. К примеру, по данным украинских спецслужб, оперативное построение войск РФ при оккупации части Донецкой и Луганской областей полностью совпало с построением войск во время стратегических учений Вооруженных Сил РФ и РБ “Запад–2013”, которые проводились в сентябре 2013 г. на территории Беларуси
Минский процесс 2014-2016
Сначала украинская сторона была заинтересована в гарантиях безопасности со стороны Минска, а потом и в создании условий для переговорного процесса при помощи Беларуси. Совпадение тактических интересов Киева и Минска при наличии разных стратегических подходов на тот момент позволило запустить минский переговорный процесс в 2014-2015 гг.
В феврале 2015 г. Президент Украины пребывал с рабочим визитом в Беларуси, где были проведены переговоры в «Нормандском формате», следствием которого стало появление Комплекса мер по выполнению Минских соглашений.
Во время двусторонней встречи глав государств Украины и Беларуси, П. Порошенко позитивно отметил усилия своего белорусского коллеги по организации переговорного процесса, а А. Лукашенко, в свою очередь, заверил, что он готов делать все возможное для восстановления мира в Украине.
12-16 августа состоялся рабочий визит министра иностранных дел РБ В. Макея в Украину. Во время пребывания с ним провели встречи глава украинского государства и министр иностранных дел Украины. На встречах глава белорусского внешнеполитического ведомства заверил украинскую сторону в уважении к суверенитету и территориальной целостности Украины, а также необходимости выполнения всеми участниками Минских соглашений в полном объеме.
Достаточно негативным для полноценного развития политического диалога является факт почти годичного (с мая 2015) пребывания украинского заграничного дипломатического учреждения в Беларуси без руководителя.
Безопасность
В связи с конфликтом на Донбассе вопрос демаркации украинско-белорусской границы приобрел дополнительную критическую важность для обеих сторон. Для Украины усиление охраны границы связано с необходимостью перекрытия каналов проникновения на украинскую территорию возможных российских диверсионных групп или наемников для участия в боевых действиях на стороне сепаратистов.Для Беларуси российско-украинский конфликт чреват не менее серьезными последствиями.
Конфликт на Донбассе усилил риски в сфере безопасности для Беларуси в нескольких измерениях. Прежде всего, это огромный поток граждан Украины, которые приехали в соседнюю страну из региона, охваченного боевыми действиями.
1000 – число только официальных ходатайств от украинцев с Донбаса о предоставлении защиты в Республике Беларусь
Во-вторых, это белорусские граждане, которые принимали участие в конфликте на стороне пророссийских сепаратистов или на стороне официальной украинской власти. В-третьих – это риск проникновения в Беларусь нелегального оружия из зоны антитеррористической операции для использования в преступных целях. Отдельно следует отметить боязнь белорусских властей от проникновения на территорию РБ представителей украинских праворадикальных и нацоналистически настроенных организаций, которые бы могли осуществлять подготовку насильственного переворота в стране со своими белорусскими партнерами из числа оппозиции. Проблема актуализируется в политическом дискурсе, учитывая активную дезинформационную работу со стороны России о подготовке белорусских активистов американскими инструкторами в Украине и Польше.
Начат процесс демаркации на отдельных участках границы
На фоне традиционных и новых транснациональных, а также региональных угроз наблюдается активное сотрудничество пограничных и таможенных служб по реализации совместных инициатив охраны границы, начат процесс демаркации на отдельных участках. Активно проходила работа совместной украинско-белорусской демаркационной комиссии.
В 2015 году были подписаны План сотрудничества Государственной пограничной службы Украины и Государственного пограничного контроля РБ на 2015-2016 гг., а также протокол о сотрудничестве оперативных подразделений в интересах охраны государственного контроля. Были проведены рад совместных правоохранительных операций на границе. В феврале 2016 года завершен ратификационный процесс соглашения между Кабинетом Министров Украины и правительством Беларуси о деятельности пограничных уполномоченных.
Активизировалось направление военно-технического сотрудничества.Эксперты указывают на сотрудничество с белорусскими предприятиями военно-промышленного комплекса как в направлении проведения ремонтных и восстановительных работ украинской военной техники для нужд АТО, так и относительно совместных разработок новых видов вооружения.
Экономическое сотрудничество
На развитие экономического сотрудничества между странами влияли несколько факторов:
- экономический спад в Украине и Беларуси, значительно сокративший торговый потенциал двух стран;
- активная экономическая дипломатия белорусской стороны по продвижению своей продукции на украинский рынок;
- пребывание Беларуси в составе ЕАЭС с 1 января 2015 года, координация экономической и таможенной политики в рамках структуры с другими членами, прежде всего с Россией;
- ведение Россией торговых войн против Украины, где Беларусь была опосредованно задействована как член совместных с Россией интеграционных проектов;
- экономический спад в России как результат действия санкций ЕС и США на фоне падения цен на нефть. Как результат, уменьшение финансовых ресурсов, которые выделяются Российской Федерацией на кредитование и финансовую поддержку партнера по интеграционным проектам, заставляло руководство Беларуси искать пути диверсификации кредитного портфеля за счет международных финансовых организаций;
- готовность Беларуси брать на себя вопросы посредничества в упрощении торговли с Россией и другими странами ЕАЭС;
- потенциал белорусской экономики по замещению отдельных видов украинского экспорта на российском рынке, и российского на украинском.
На протяжении 2014-2015 гг. основными документами в сфере двусторонней экономической кооперации были Дорожная карта на 2014-2015 гг., подписанная с украинской стороны при правительстве Н. Азарова в 2013 г., а также протокол 22-го заседания Межправительственной украинско-белорусской смешанной комиссии по вопросам торгово-экономического сотрудничества, состоявшегося также в 2013 году.
Только во второй половине 2015 года удалось восстановить институциональную форму сотрудничества, хотя активные контакты на уровне правительств и профильных министерств проходили с конца 2014 года. В мае с рабочей поездкой в Беларуси находился вице-премьер-министр Украины Г. Зубко, а в июне – первый заместитель министра иностранных дел Украины Н. Галибаренко. На повестке дня были вопросы экономического сотрудничества, а также подготовки украинско-белорусской встречи.
В Чернигове 23-24 июля 2015 г. было проведено 23-е заседание межправительственной комиссии. Основные приоритеты сотрудничества были определены в топливно-энергетической, агропромышленной, машиностроительной, авиационной и космической сфере, а также создании инфраструктурных объектов.
Киев рассмотрел либерализацию процедур оформления в украинских портах белорусских грузов, которые идут транзитом через Украину
В августе во время рабочего визита в Украину министром иностранных дел РБ В. Макеем было озвучено ряд перспективных направлений для развития экономического сотрудничества, в частности, интенсификация использования Балто-Черноморского транспортного коридора. По просьбе белорусской стороны Киев согласился рассмотреть либерализацию процедур оформления в украинских портах белорусских грузов, которые идут транзитом через Украину в международном сообщении.
Однако, несмотря на усиление межправительственного сотрудничества, уже в августе возникла новая проблемная ситуация в торговых отношениях, связанная с введением белорусской стороной процедуры прохождения санитарно-гигиенической экспертизы. Часть украинских экспортеров заявили об ущемлении их интересов при выходе на рынок Беларуси, что вынудило Киев разработать ряд ассиметричных мер к концу 2015 года. Подобная практика неоднократно применялась в прошлом.
Беларусь – второй партнер для Украины среди стран СНГ по объему товарооборота и шестой среди стран мира
В то же время, как инструмент разрешения подобных споров в октябре 2015 года была создана украинско-белорусская Рабочая группа высокого уровня, где сопредседателями являются заместитель министра экономического развития и торговли Украины – торговый представитель Украины и первый заместитель министра иностранных дел РБ. В ходе 2-х заседаний (октябрь и декабрь 2015 г.) сторонам удалось снять часть проблемных вопросов наличия ограничений в двусторонней торговле, а также подтвердить намерения РБ остаться в режиме зоны свободной торговли с Украиной. В феврале 2016 г. на 3-м заседании рабочей группы на повестке дня были и вопросы регионального значения, сотрудничества в рамках ЕАЭС, использования территории Беларуси с целью транзита украинской продукции в третьи страны. На встречах активно идут дискуссии о необходимости наращивания объемов двусторонней экономической кооперации, снятии барьеров.
Отдельно следует остановиться на вопросе формирования белорусской позиции относительно запретительной торговой политики Россией в отношении Украины. На заседании Высшего Евразийского экономического совета в Москве 21 декабря было принято решение выработать защитные меры в связи с началом действия ЗСТ между Украиной и ЕС, вступающие в действие с 1 января 2016 г.. Официальный Минск определил 1 квартал 2016 года как период для мониторинга ситуации для оценки последствий и выработки предложений по защите интересов Беларуси в связи с ограничительными мерами России в отношении украинских товаров. С этой целью в декабре 2015 г. была создана межведомственная рабочая группа.
$31,47 млн инвестировали белорусские субъекты в экономику Украины
По статистическим данным Беларусь для Украины по результатам 3-х кварталов 2015 г. была 2-м партнером среди стран СНГ по объему товарооборота (после России) и 6-м среди стран мира (впереди – РФ, Китай, Германия, Польша и Турция). В целом, же за прошлый год товарооборот уменьшился почти на 41% в сравнении с 2014 г. (экспорт упал на 44,7%, импорт – на 39,2%) с 5,8 млрд. до 3,47 млрд. дол. США. Уже традиционно негативное сальдо для Украины составило почти 1,5 млрд. дол. США.
Традиционно львиную долю украинского импорта из Беларуси составляют продукты нефтепереработки. В 2015 году на них проходилось более 70% всего объема поставок из РБ. Из Украины одной из важных статей экспорта является электроэнергия, объемы поставок которой из года в год меняются под влиянием политических и экономических факторов.
По состоянию на 1 января 2016 г. объем украинских инвестиций составил в экономику РБ 4,04 млн. дол. США, в то время как белорусские субъекты в Украине вложили инвестиций в размере 31,47 млн. дол. США. Отток белорусского капитала за прошлый год равнялся 1,76 млн. дол. США.
Среднесрочные перспективы отношений Украины и Беларуси
В среднесрочной перспективе отношения между странами будут строиться, учитывая сложившиеся на протяжении 2014-2015 гг. тенденции. Прежде всего, на среднесрочном горизонте не предвидится урегулирования российско-украинского конфликта. Ожидается продолжение агрессии России на Донбассе и аннексии Крыма, удержание информационного, экономического, энергетического, военного давления Москвы на официальный Киев, попытки внутреннеполитической дестабилизации в стране. Это будет влиять на выбор приоритетов украинской власти во внешней политике, где основной упор будет делаться на сотрудничество с международными структурами (Совет Европы, ООН, ОБСЕ, НАТО), ключевыми партнерами (США, Великобритания, Германия, Польша, государства «Вышеградской четверки» и Балтии). Политический интерес к РБ со стороны основных политических субъектов будет низким, если будет определяться текущими направлениями сотрудничества.
Украина заинтересована в интенсификации торговых отношений и будет использовать посредническую позицию Минска для получения выхода на рынки других стран ЕАЭС
В экономическом секторе Украина заинтересована в интенсификации торговых отношений и будет прилагать усилия в двух секторах. Во-первых, это максимальное снятие торговых барьеров в двусторонней кооперации для экспорта в Беларусь, переориентация на белорусский рынок ряда украинских предприятий, которые традиционно работали на российский рынок. Во-вторых, использование посреднической позиции Минска для получения выхода на рынки других стран ЕАЭС, обходя эмбарго и сводя к минимуму издержки от перехода от режима свободной торговли до режима наибольшего благоприятствования.
Внутриполитическая ситуация в Беларуси будет продолжать характеризоваться доминантным политическим положением А. Лукашенко, отсутствием альтернативных политических субъектов внутри страны, влияющих на принятие решений. Постепенное потепление отношений с ЕС и США позволит белорусской власти достичь определенных тактических целей в форме получения финансовых ресурсов, расширенных форм политического диалога, однако кардинальных реформ и трансформаций в политической и экономической сфере не предвидится. Частично это может помочь развить сотрудничество в рамках политики «Восточного партнерства», чему может также способствовать текущий пересмотр и усиление этого направления Европейской политики соседства.
Со стороны Москвы будет усиливаться давление на Минск с целью более тесного вовлечения в российские проекты, в том числе в области обороны и безопасности.
Согласно плану на 2016-2018 гг. планируется также совершенствование единой системы радиоэлектронной борьбы и общая система охраны внешних границ. Еще не снят окончательно с повестки дня вопрос о формировании российский военной авиабазы на территории РБ, хотя в 2015 году Минску удавалось избегать согласия.
Критическая зависимость Беларуси от экономических связей с Россией будет также одним из доминантных факторов, определяющих возможные лимиты проявления белорусской внешней политики, в том числе в украинском направлении, и в вопросах безопасности, и в вопросах экономического сотрудничества.
Следовательно, между Украиной и Минском будет продолжать присутствовать определенное недоверие друг к другу, вызванное опасениями несамостоятельности в принятии решений.
Соглашения «Минск 2» помогли снять уровень напряженности на оккупированных территориях, но служат укоренению проблемы в целом
Минская площадка как формат для переговоров и заседаний Трехсторонней контактной группы становится менее привлекательной для Украины, учитывая блокирование инициатив со стороны России, желание навязать Украине внутриполитические решения, противоречащие ее национальным интересам. Здесь в контексте посреднической роли Беларуси в деэскалации конфликта на Донбассе важно отметить несколько моментов. Во-первых, соглашения «Минск 2» помогли снять уровень напряженности и кровопролития на оккупированных территориях, но они не созданы для снятия проблемы в целом, а, скорее, служат ее укоренению. Такой формат полностью устраивает Россию и подконтрольные ей бандформирования «ЛНР» и «ДНР», поскольку позволяет консервировать ситуацию неопределенности. На данный момент, несмотря на оказание давления отдельных стран ЕС на Украину по одностороннему выполнению Минских соглашений, Киев ищет возможности трансформировать переговорный процесс, в том числе, за счет смены участников и локации переговоров, коррекции предмета обсуждений в сторону сугубо вопросов безопасности.
Руководство Беларуси, которое однозначно получило свои политические выгоды на протяжении 2014-2015 гг. может значительно потерять в авторитете от ухода в другой переговорный формат, а сам «Минск» может все больше ассоциироваться с «Мюнхеном». Поэтому развитию отношений будут способствовать инициативы, направленные на восстановление территориальной целостности и суверенитета Украины над всей территорией. Одним из направлений, которое может быть перспективно интересно обеим сторонам, – это поддержка инициатив реформирования международных организаций, том числе ОБСЕ и ООН в контексте поддержания мира и разрешения конфликтов
Выводы и рекомендации
Политический диалог
Требует незамедлительного решения Президентом Украины вместе с руководством Министерства иностранных дел Украины вопрос назначения посла в Республику Беларусь из числа кадровых дипломатов, а не отставных политиков. Кандидат на должность посла должен будет пройти согласование с профильным комитетом Верховной Рады Украины.
После формализации работы Украинского института им. Т.Г. Шевченко в 2016 году, Минск должен стать одной из тех столиц государств, где такая организация откроется в первую очередь, учитывая важность подержания дружественных культурных и общественных связей.
Заслуживает внимания идея расширение информационного присутствия украинских телевизионных каналов в Беларуси для сбалансирования ассиметричного информационного влияния Российской Федерации.
Безопасность
На данном этапе, официальным белорусским властям можно сделать первый шаг навстречу трансформации процесса, выступив модератором поиска новых подходов, о чем упоминают даже представители немецких политических фондов в РБ. Большинство идей по переформатированию уже давно известны, их можно положить в основу будущей платформы. Среди важных элементов, которые могут продвигаться и Минском как части своей посреднической миссии в регионе:
- поддержание идеи выведения за рамки предмета переговорного процесса внутреннеполитических конституционных вопросов Украины, фокусирование на вопросах безопасности и внешней политики.
- увеличение числа заинтересованных сторон в переговорном процессе, в том числе, за счет включения подписантов Будапештского меморандума, Польши, других государств, в том числе и Беларуси, при условии демонстрации желания и беспристрастности.
- участие Беларуси в инициировании и разработке конкретных механизмов контроля над выполнением обязательств в рамках достигнутых договоренностей в переговорном процессе.
- помимо решения конфликта на Донбассе, к повестке дня переговорного процесса необходимо добавить вопрос возвращения Крыма, темы, которые являются звеньями одной цепи российской агрессии против Украины.
Особый интерес для Минска может представлять инициатива по расширению переговорного процесса в региональном контексте, объединением и институционализацией поиска решения конфликтов в Восточной Европе и на Южном Кавказе. Без решения всех этих конфликтов, без создания действующего механизма региональной безопасности и поддержания мира будет тяжело найти решение вопросаукраинской территориальной целостности.
Учитывая усиление вовлеченности Беларуси в инициативы ОБСЕ в 2015 году, более пристальное внимание руководства страны может быть сфокусировано на реформировании этом международной институции. Это может быть поддержка идеи отхода от принципа консенсуса в принятии обязательных решений, а также усиления механизмов контроля над вооружениями, ужесточения санкционной составляющей. На данном этапе, представляется важным в рамках возможного реформирования сосредоточить внимание на выработке статуса государств, не являющихся участниками военных союзов. В дальнейшем гарантии безопасности им могли бы быть обеспечены со стороны НАТО и ОДКБ, их членов. Данный формат также является целиком соответствующим на стратегическом уровне роли Беларуси как посредника в разрешения конфликтов в регионе.
Минск мог бы укомплектовать миссию ОБСЕ белорусскими миротворцами
В ключе усиления своего участия в восстановлении мира в территориальной целостности Украины Минск мог бы инициировать вопрос создания военно-политической миссии ОБСЕ по поддержанию мира и безопасности на востоке Украины, предложить возглавить ее и укомплектовать белорусскими миротворцами. Альтернативным вариантом может послужить активное участие Минска в переформатировании Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ в Украине, добавления полицейского компонента.
Экономика
В 2015 году Украина начала комплексную разработку инструментальной и нормативной базы для эффективного применения механизма экономической дипломатии, увеличения украинского экспорта, в том числе и с прицелом на рынки стран Азии и Африки. В этом случае могут быть интересны два перспективных направления. Первое, это изучение белорусского опыта освоения дальних экспортных рынков, учитывая частично схожую по номенклатуре продукцию для экспорта (машиностроение, химическая, пищевая промышленность). Позитивный и опыт может быть адаптирован, а негативный учтен в Национальной экспортной стратегии, которая еще находится в стадии разработки в Украине. Второе, это инициативы совместного выхода на рынки третьих стран.
Наличие хронических проблем с внедрением каждой из сторон дискриминационных мер относительно субъектов хозяйствований другой стороны позволяет говорить о недостаточном уровне координации подходов к построению двусторонней торгово-экономической политики
Проектирование симметричных и ассиметричных протекционистских подходов не должно становиться стандартной практикой вынуждения к отмене решений, которые ущемляют экспортеров. Созданная осенью 2015 года совместная украинско-белорусская Рабочая группа высокого уровня является хоть и запоздалым, но плавильным институциональным шагом к более оперативному решению проблемных вопросов. В то же время, существует необходимость установления консультативных и экспертных каналов, позволяющих в процессе согласования позиций упредить непродуманные решения, мешающие взаимной кооперации. Иногда острые вопросы могут подниматься на уровень принятия решений через Совет по продвижению экспорта при Министерстве экономического развития и торговли Украины.
Требует обновления программная база двустороннего сотрудничества на среднесрочную перспективу, которая бы учитывала изменение не только торговых режимов в двух странах с учетом разновекторных интеграционных процессов, но и участие двух стран в совместных глобальных и региональных инициативах международной торговли.