Необходимость интеграции цифровых рынков стран Восточного партнерства в единое европейское пространство вызвала появление инициативы «Гармонизация цифровых рынков», в реализацию которой также вовлечена и Украина. Актуальность данного направления для Украины стала заметной в последние три года.
* В данном материале частично использованы результаты реализации проекта «Усиление участия общественности в создании и имплементации цифровой повестки дня Украины и гармонизации цифровых рынков с ЕС и странами Восточного партнерства» при поддержке проекта «Общественная синергия».
Формальным подтверждением старта формирования политики в цифровой сфере стало принятие в начале 2018 года Концепции развития цифровой экономики и общества Украины на 2018−2020 годы. Данный документ содержит основные цели и принципы цифрового развития страны, а также индикативный план их реализации. Но этого недостаточно, когда речь заходит о необходимости синхронизированного развития каждой отдельно взятой сферы процесса гармонизации цифрового рынка Украины в рамках политики Восточного партнерства, а именно:
− правил предоставления телекоммуникационных услуг и цифровой инфраструктуры;
− доверия и безопасности в цифровой экономике;
− электронной торговли (eCommerce, eCustoms и eLogistics);
− цифровых навыков;
− исследований в сфере ИКТ, инноваций и стартап-экосистем;
− электронного здоровья.
На данном этапе «цифровизации» страны основной преградой является отсутствие согласованного стратегического подхода к формированию политик в направлении гармонизации цифровых рынков с ЕС и регионом Восточного партнерства. Первым шагом к выполнению Концепции развития цифровой экономики и общества Украины должна стать разработка стратегических документов/дорожных карт/планов действий для каждой из вышеперечисленных сфер цифрового развития страны.
Украина уже начала двигаться по пути цифровизации важных социально-экономических сфер. Но наряду с успехами есть и существенные недостатки, которые требуют устранения в краткосрочной перспективе.
Правила предоставления телекоммуникационных услуг и цифровая инфраструктура
В контексте ожидаемых результатов политики Восточного партнерства:
Основным субъектом в формировании повестки дня (как в Украине, так и в регионе Восточного партнерства) в рамках данного направления является Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сфере связи и информатизации (НКРСИ). В 2018 году НКРСИ от имени Украины главенствует над Сетью регуляторных органов электронных коммуникаций стран Восточного партнерства. Согласно «Совместному рабочему документу «Восточное партнерство – 20 ожидаемых результатов до 2020 года», страны-партнеры должны будут разработать стратегии использования частот, согласованные между собой и ЕС. Но на данный момент в Украине такая стратегия не разрабатывается. В то же время Сеть регуляторных органов электронных коммуникаций стран Восточного партнерства инициировала процесс гармонизации ценообразования и снижения тарифов на роуминг среди стран-партнеров. Основа для этого процесса заложена – соответствующее исследование дает общий обзор рынков международного роуминга и законодательной базы в странах Восточного партнерства, а также рекомендации по внедрению гармонизированного подхода. Несмотря на развернутые дискуссии, Украина еще не сделала существенных шагов по разработке национальной стратегии развития широкополосного доступа (ШПД) к сети Интернет. Такой документ, по сути, должен стать отправной точкой в развитии необходимой инфраструктуры для гармонизации цифровых рынков.
В контексте текущей ситуации:
НКРСИ сегодня не имеет достаточных полномочий, чтобы на должном уровне осуществлять функции регулирования в соответствии со стандартами ЕС. Частично в связи с этим возникают следующие проблемы: отсутствие полной информации о ситуации по предоставлению ИКТ-услуг в стране; отсутствие системного анализа европейского опыта (включая опыт стран ВП) по внедрению и использованию современных ИКТ-услуг и технологий; отсутствие единой согласованной методологии сбора и обработки информации по развитию цифровой инфраструктуры; отсутствие единого координационного центра по стратегическому планированию развития данного направления; разрыв между спросом и техническим предложением подключения ШПД.
Первоочередные рекомендации:
Приложение XVII к Соглашению об ассоциации требует, чтобы приближение законодательства сторон в сфере телекоммуникаций начиналось с разработки дорожной карты. Карта должна быть разработана и утверждена в течение шести месяцев с момента вступления в силу Соглашения (то есть до 1 апреля 2018 г.). Только после этого должна начинаться работа над приближением законодательства. Украина же такую карту пока не утвердила.
В дальнейшем необходимы следующие шаги, которые должны быть включены в повестку дня ответственных органов власти:
- В сфере законодательного и нормативно-правового обеспечения:
- введение определения термина «широкополосный доступ к сети Интернет»;
- введение ШПД в фиксированном месте как универсальной услуги;
- разработка технических требований к ШПД;
- создание системы мониторинга качества услуг ШПД для защиты прав потребителей;
- создание законодательного механизма, который предоставит органам местного самоуправления возможности содействия операторам телекоммуникаций.
- Проведение анализа существующего состояния ШПД.
- Создание единой базы данных инфраструктуры телекоммуникационных сетей, субъектов рынка телекоммуникаций и картографирования инфраструктуры.
- Начало мониторинга состояния цифровой инфраструктуры (в т.ч. анализ состояния конкуренции между всеми поставщиками услуг в цифровых рынках Украины, анализ и мониторинг соответствия законодательства Украины стандартам ЕС в сфере телекоммуникаций).
- Внедрение государством мотивационных инструментов как для пользователей, так и для провайдеров.
Доверие и безопасность в цифровой экономике
В контексте ожидаемых результатов политики Восточного партнерства:
В 2017 году в Украине принят закон «Об электронных доверительных услугах» (по сути, является техническим переводом европейского Регламента по eIDAS-регулирования), который вступит в силу в ноябре 2018 года. А 9 мая 2018 года вступил в силу закон «Об основных принципах обеспечения кибербезопасности Украины», согласно которому в Украине должна быть создана правительственная команда реагирования на компьютерные чрезвычайные происшествия – CERT-UA. В будущем ее должны соединить с подобными группами в ЕС (EU CERT) и всех странах-партнерах.
Таким образом, в рамках политики Восточного партнерства Украина уже сделала первые шаги на пути к созданию пилотной трансграничной системы электронной подписи и региональной системы предоставления трансграничных цифровых услуг для бизнеса совместно с ЕС. Но ряд преград все еще предстоит преодолеть.
В контексте текущей ситуации:
Существующие в Украине законы «Об электронной цифровой подписи» и «Об электронных документах и электронном документообороте» нужно обновить соответствии с Соглашением об ассоциации в контексте перехода к полноценному регулированию доверительных электронных услуг. Закон Украины «О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах» также требует приведения в соответствие с новым законодательством. И это только первые необходимые действия. Важно продолжать работу над дальнейшей имплементацией норм закона «Об электронных доверительных услугах» после его принятия − на очереди более 25 нормативных актов, и еще больший перечень стандартов. Нерешенным остается вопрос по проверке электронной цифровой подписи на момент сдачи на хранение архивных электронных документов. Поэтому в ближайшей перспективе перевод государственных учреждений на электронный документооборот может остаться только «на бумаге».
Первоочередные рекомендации:
- Разработать/адаптировать нормативные акты на реализацию Законов Украины «Об электронных доверительных услугах» и «Об основных принципах обеспечения кибербезопасности Украины». А именно: заложить основы нормативного и технологического регулирования для сферы электронной идентификации и создать условия легализации новых технологий; пересмотреть и согласовать списки и содержание электронных доверительных услуг; законодательно четко определить необходимость электронной цифровой подписи как составляющей электронного документа при реализации электронного государственного управления и электронной демократии.
- Поддержать поставщиков электронных доверительных услуг государственной формы собственности независимо от рыночных колебаний и тенденций.
- Разработать согласованный с европейскими партнерами и всеми заинтересованными сторонами новый план реализации Стратегии кибербезопасности Украины.
Электронная торговля (eCommerce, eCustoms и eLogistics)
В контексте ожидаемых результатов политики Восточного партнерства:
На сегодня в Украине отсутствует национальная дорожная карта для создания гармонизированных систем электронной торговли между странами Восточного партнерства в соответствии с нормами ЕС. Информация касательно проведения каких-либо исследований для подготовки дорожной карты, а также в сфере электронной логистики (в т.ч. внедрения цифрового транспортного коридора между Балтийскими странами и Черным морем) отсутствует в открытом доступе. При этом вопрос гармонизации нормативно-правовой базы в сфере электронной коммерции, таможенного оформления и электронной логистики с соответствующими нормативно-правовыми актами ЕС остается открытым, т.к. на сегодняшний день существует ряд пробелов в данном направлении. Все эти факторы ставят под вопрос своевременное внедрение пилотных систем – трансграничной системы электронной торговли и системы для функционирования цифрового транспортного коридора между Балтийским и Черным морями.
В контексте текущей ситуации:
Следует отметить, что мероприятия, касающиеся электронной торговли, не предусмотрены в плане реализации Концепции развития цифровой экономики и общества Украины на 2018−2020 годы, что ставит под сомнение приоритетность развития данного сегмента для государства в ближайшей перспективе.
При этом на сегодня существует ряд проблем, которые должны быть устранены инструментами государственной политики, это:
− отсутствие задекларированных механизмов для расчетов в электронном виде;
− законодательно не урегулирована деятельность большинства субъектов электронной торговли (кроме сферы маркетинга и сделок с использованием оферты);
− не урегулирован вопрос использования электронных доверительных услуг как составляющей электронной торговли;
− нет единой системы защиты и регулятора прав потребителей в сфере электронной торговли;
− отсутствие институциональных механизмов для создания действенной системы защиты персональных данных в этой сфере.
Первоочередные рекомендации:
- Предоставить функцию формирования и реализации государственной политики в сфере электронной торговли Министерству экономического развития и торговли Украины.
- Инициировать разработку концепции и дорожной карты развития электронной торговли в Украине с участием всех заинтересованных стейкхолдеров.
- Провести комплексный экспертный анализ действующего законодательства Украины на предмет имплементации Директивы 2000/31/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС (Директива об электронной коммерции).
Цифровые навыки
В контексте ожидаемых результатов политики Восточного партнерства:
На сегодня в Украине еще не начат дискурс по поводу разработки национальной стратегии по развитию цифровых навыков и созданию национальной коалиции для цифровых навыков и цифровых рабочих мест. Предпосылки к этому появились с формированием Координационного совета по развитию цифровой экономики и общества (при Министерстве экономики), в рамках которого уже действует рабочая группа по цифровизации образования. Слаженные действия данной структуры создадут все необходимые условия для достижения ожидаемых результатов политики Восточного партнерства до 2020 года.
В контексте текущей ситуации:
В Украине не существует ни одной государственной инициативы, программы, стратегического документа, видения, направленных на создание комплексной национальной системы развития цифровой грамотности. Также на государственном уровне отсутствуют инструменты мониторинга и оценки цифровых навыков и компетенций. Из-за этого трудно определить вектор и конкретные действия по развитию сферы цифровых навыков и компетенций в Украине на ближайшую перспективу. На законодательном уровне еще даже не определены такие базовые понятия, как «цифровые навыки» и «цифровые компетенции». Отсутствие комплексной методологии для проведения необходимых исследований ситуации в сфере развития цифровых навыков и компетенций делает невозможным разработку методологии измерения и внедрение независимой сертификации уровня цифровых навыков в соответствии с потребностями рынка труда. Методика сбора статистических данных государственными органами статистики является далеко не совершенной для проведения надлежащего анализа ситуации в сфере развития цифровых навыков и компетенций. Таким образом, данная отрасль является одной из самых неурегулированных в сфере гармонизации цифровых рынков.
Первоочередные рекомендации:
- Разработать комплексную национальную стратегию в области цифровых навыков и компетенций в Украине.
- Инициировать создание Коалиции за цифровые навыки и рабочие места в Украине на основе Коалиции за цифровые навыки и рабочие места в ЕС.
- Разработать перечень цифровых навыков и компетенций для целевых аудиторий отдельных отраслей в Украине на базе фреймворка Digital Competence 2.0.
- Разработать комплексную методологию для проведения исследований ситуации в сфере развития цифровых навыков и компетенций в Украине.
- Обеспечить внедрение усовершенствованной (на базе Eurostat) национальной системы индикаторов развития цифровых навыков и компетенций в национальную систему статистики.
- Провести независимое исследование уровня цифровых навыков у разных групп населения.
Исследования в сфере ИКТ, инновации и стартап-экосистемы
В контексте ожидаемых результатов политики Восточного партнерства:
В Украине не разрабатывались национальные дорожные карты для стимулирования развития экосистем в странах-партнерах. Также не создавалась карта экосистемы цифровых инноваций, которая определила бы роли всех участников процесса. Соответственно существующие прообразы экосистемы для исследований, инноваций и стартапов в сфере ИКТ Украины на данный момент абсолютно не структурированы. Несмотря на то, что в Соглашении об ассоциации научно-техническое сотрудничество и обмен информацией определены одними из основных инструментов для развития и совершенствования технологий, а интеграция исследовательских и инновационных систем и программ Восточного партнерства в ЕС является ключевой задачей до 2020 года, научно-технологический потенциал в Украине продолжает снижаться и после подписания Соглашения.
В контексте текущей ситуации:
В данной сфере отсутствуют действенные механизмы сотрудничества и обмена информацией в области науки, инноваций и информационного общества как внутри страны, так и внутри региона Восточного партнерства и между Украиной и ЕС.. Особого внимания требуют отдельные направления использования цифровых технологий и сетей для проведения исследований и распространения научной информации и знаний. Кроме существующих проблем отставания отечественной исследовательской и цифровой инфраструктуры, отсутствия достаточных финансовых ресурсов для их развития, консультации по участию Украины в европейских исследовательских и электронных инфраструктурах украинской стороной не осуществляются систематически. Наша страна не представлена в соответствующих группах, занимающихся этими вопросами. Это углубляет цифровой и технологический разрыв между Украиной и ЕС, ослабляет возможность участия Украины в инновационной стратегии ЕС, негативно влияет на решение национальных и глобальных вызовов.
Основными причинами ситуации являются: 1) неэффективная система управления научными исследованиями и их низкий уровень; 2) низкий уровень спроса на инновации со стороны реального сектора экономики; 3) низкий уровень консолидации усилий ведущих стейкхолдеров как на уровне органов власти, так и на уровне отдельных организаций.
Первоочередные рекомендации:
- Обеспечить участие Украины в создании Европейского облака открытой науки и начать подготовку стратегии «Национальная облачная инициатива».
- Разработать и внедрить национальные дорожные карты для развития цифровых и технологических инфраструктур.
- Создать карту экосистемы цифровых инноваций и ключевых стейкхолдеров в Украине.
- Инициировать создание открытых инновационных экосистем на основе онлайн-платформ.
- Содействовать присоединению к европейской политике открытой науки и открытых инноваций в Едином исследовательском пространстве (в т.ч. интеграции в panEuropean GEANT Network).
- Осуществлять государственную поддержку участия лучших украинских исследовательских центров и ученых в национальных и европейских цифровых инфраструктурах.
- Обеспечить создание системы кредитных и налоговых льгот для развития инновационной деятельности.
- Обеспечить присоединение к «Сети европейских стартапов» и онлайн-платформ, информировать отечественных стейкхолдеров о соответствующих структурах ЕС.
- Разработать систему финансирования ИКТ-исследований и инноваций на конкурсной основе в сотрудничестве с промышленностью.
Электронное здоровье
В контексте ожидаемых результатов политики Восточного партнерства:
Как и в большинстве других сфер, разработка национальной дорожной карты для гармонизации систем электронного здравоохранения среди стран-партнеров в соответствии с нормами ЕС не проводилась. Процесс гармонизации законодательства находится на начальной стадии. Соответственно, создание пилотных трансграничных электронных медицинских услуг в регионе откладывается на дальнейшую перспективу. Но следует отметить, что технические предпосылки к этому уже были созданы в Украине вместе с введением в действие цифровой сервисной инфраструктуры eHealth.
В контексте текущей ситуации:
Ряд проблем требует решения в первую очередь. Это: 1) отсутствие механизмов обмена информацией между медицинскими информационными системами, в т.ч. из-за отсутствия собственных стандартов Министерства здравоохранения Украины для хранения и передачи информации внутри медицинских информационных систем; 2) отсутствие законодательной базы, ориентированной на защиту персональных медицинских данных пациентов; 3) низкий уровень цифровых навыков у представителей медицинской сферы и населения в целом.
Первоочередные рекомендации:
- Обеспечить создание единого медицинского информационного пространства для принятия эффективных управленческих решений на всех уровнях.
- Следовать рекомендациям из отчета From innovation to implementation − eHealth in the WHO European Region:
− разрабатывать национальное законодательство для защиты конфиденциальности медицинских данных в электронных форматах и обеспечения соблюдения индивидуальных прав пациентов;
− разрабатывать и внедрять политику или законодательство по контролю над качеством данных и стандартами их передачи в поддержку электронного здравоохранения;
− периодически пересматривать национальные юридические правовые инструменты, относящиеся к электронному здравоохранению,для того, чтобы учитывать технологические изменения, а также изменения в информационном ландшафте здравоохранения.
Итог
В сложившейся ситуации для перехода к практическим результативным действиям во всех сферах цифровой гармонизации в Украине следует наработать пул стратегических документов, синхронизированных между собой и подкрепленных тщательным анализом. В противном случае субъекты принятия решений не смогут должным образом координировать свои действия, реагировать на вызовы стремительного развития и глобализации информационно-коммуникационных и цифровых технологий. А процессы выполнения обязательств в рамках политики Восточного партнерства и Соглашения об ассоциации имеют все шансы оказаться под угрозой, несмотря на наличие единичных успехов в отдельно взятых отраслях
