«20 ожидаемых достижений до 2020 года»: куда движется Восточное партнерство?

Юрий Вдовенко, член Руководящего Комитета Форума гражданского общества Восточного партнерства 2016−2017 гг. (Киев, Украина)

Підписатись на новини "Української призми"

Скачать PDF

Совместный рабочий документ «20 ожидаемых достижений до 2020 года» стал очередной попыткой задать векторы развития Восточного партнерства, которые опирались бы на реальный прогресс реформ и демократические преобразования в странах-партнерах при поддержке Евросоюза. По сути, общий план работы на ближайшие несколько лет дает понимание, каких реальных и ощутимых результатов ожидают стороны от сотрудничества. Какую же рамку задали политике Восточного партнерства?

Набор инструментов на любой вкус

Документ «Восточное партнерство – 20 ожидаемых достижений до 2020 года: фокусируясь на главных приоритетах и ​​реальных результатах» был разработан ЕС в декабре 2016 года, обновлен в июне и принят в декабре 2017-го на пятом Саммите Восточного партнерства. Специфика его заключается в том, что предусмотренные им достижения построены на четырех приоритетах, которые были провозглашены в Декларации Рижского саммита Восточного партнерства (ВП). Это указывает на усилия европейских институтов обеспечить постоянство стратегических направлений ВП при углублении и конкретизации форм помощи и, соответственно, ожиданий.

Совместный рабочий документ нацелен на развитие преимущественно многостороннего сотрудничества.

 

Документ не учитывает разницу между прогрессом и устремлениями государств в сфере евроинтеграции и, как следствие, не отталкивается от интересов стран-подписантов Соглашений об Ассоциации

 

Но при этом его положения адресованы отдельным странам или их группам в различных комбинациях, в зависимости от задач. Реализация целей призвана способствовать сближению стран Восточного партнерства с Европейским Союзом в секторальном измерении и в отдельных случаях − стран региона между собой. По содержанию документ не учитывает разницу между прогрессом и устремлениями государств в сфере евроинтеграции и, как следствие, не отталкивается от интересов стран-подписантов Соглашений об Ассоциации (СА) по углублению интеграции с ЕС. По своей сути это набор инструментов, из которого страны могут сами выбирать те, в которых наиболее заинтересованы. Документ ориентирован на решение точечных задач, не объединенных системным воздействием на внутренние преобразования стран.

Не противоречит Соглашению об Ассоциации

Для Украины безусловным приоритетом является развитие отношений на двустороннем треке, а ВП остается форумом для многостороннего диалога по вопросам реформ и сотрудничества с ЕС и странами-партнерами. Восточное партнерство базируется на основных наработках, которые ко времени его основания уже были достигнуты Украиной в отношениях с Евросоюзом. Поэтому украинская власть воспринимает эту политику не как базовую, а как дополнение к более амбициозному двустороннему формату отношений, фундаментом которого является имплементация Соглашения об Ассоциации (СА).

Совместный рабочий документ не содержит положений, которые вступают в противоречие с Соглашением об Ассоциации, практически по всем пунктам цели образуют корреляционный микс. Лишь незначительная часть целей дублирует положения Соглашения, а именно отдельные достижения разделов:

  • «Малый и средний бизнес и регуляторная среда».
  • «Гармонизация цифровых рынков».
  • «Имплементация Глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли».
  • «Проведение реформы системы государственного управления».
  • «Безопасность».

В значительном количестве случаев цели дополняют и уточняют положения СА. Такие цели представлены в межсекторальных разделах «Структурированное взаимодействие с широким кругом организаций гражданского общества» и «Гендерное равенство и недопущение дискриминации», а также в разделах:

  • «Малый и средний бизнес и регуляторная среда».
  • «Проведение реформы системы государственного управления».
  • «Окружающая среда и адаптация к изменению климата».
  • «Либерализация визового режима и партнерства в сфере мобильности».
  • «Молодежь, образование».
  • «Развитие навыков и культура»
  • «Исследования и инновации».

Ключевые для Украины сферы

Ключевым для Украины является вопрос безопасности. Определенные в Совместном рабочем документе ожидаемые достижения в основном являются детализацией положений, которые зафиксированы в Соглашении об Ассоциации. В то время как в СА определены более обобщенные цели, в Совместном рабочем документе общая цель имеет детализированный характер и в большей мере отражает один из основных элементов СА – противодействие распространению оружия массового уничтожения и связанных с ним материалов и средств их доставки. А также учитывает один из главных принципов Соглашения – борьбу с различными формами транснациональной организованной преступности. В то же время, в отличие от СА, в Рабочем документе не уделяется внимание борьбе с терроризмом и нелегальной миграцией как отдельным направлениям сотрудничества.

 

Для Украины безусловным приоритетом является развитие отношений на двустороннем треке, а ВП остается форумом для многостороннего диалога

 

Относительно глубокой и всеобъемлющей зоны свободной торговли промежуточные результаты и окончательные цели Рабочего документа представляют, скорее, итоги выполнения Соглашения об Ассоциации и не несут серьезной дополнительной ценности. Перспективное направление гармонизации цифровых рынков построено на целях, которые являются дополнением к главе 14 СА «Информационное общество» и в связи с этим создают для Украины предпосылки для углубления сотрудничества и конвергенции с Евросоюзом в данной сфере.

Обеспечение поддержки малого и среднего бизнеса обусловлено созданием и развитием зонтичной платформы EU4Business, которая обобщает европейские программы содействия предпринимательству и предлагает в связи с этим новые возможности странам-партнерам.

Большинство целей (как на 2017, так и к 2020 г.), предусмотренных разделом «Реформа системы государственного управления», прямо не указаны в Соглашении об Ассоциации. В основном цели раздела конкретизируют обязательства Украины в контексте общих положений СА. В частности, утверждение стратегии государственного управления согласно «Принципов государственного управления», деполитизация государственной службы, улучшение доступа к информации и функционирование системы электронного управления, укрепление прозрачности и подотчетности в экономическом управлении.

Добавочная стоимость документа

Главный интерес представляют цели, которые являются дополнительными по отношению к СА, поскольку именно они составляют добавленную стоимость для Украины. Дополнительные цели присутствуют во всех межсекторальных разделах, а раздел «Стратегические коммуникации, плюрализм и независимость СМИ» полностью представлен новыми задачами. Основное внимание привлекают разделы, полностью состоящие, по сравнению с Соглашением, из новых целей:

  • «Пробелы в доступе к финансам и финансовой инфраструктуре».
  • «Новые возможности для рабочих мест на местном и региональном уровнях».
  • «Реализация ключевых реформ в сфере судопроизводства».
  • «Расширение главных сетей TEN-T».
  • «Европейская школа Восточного партнерства».

Экономическая и инфраструктурная части Совместного рабочего документа находятся в концептуальном соответствии СА, предлагая вместе с тем решения по отдельным секторальным задачам.

 

Главный интерес представляют цели, которые являются дополнительными по отношению к Соглашению об ассоциации

 

Для Украины таким примером могут являться цели относительно создания эффективных кредитных реестров, разработки стратегий умной специализации, учреждения бизнес-ориентированных фермерских групп, устранения препятствий в логистических цепочках, развития внутренних водных путей. В свою очередь. результаты и цели относительно реализации ключевых реформ в сфере судопроизводства детализируют положения статьи 14 СА, однако не покрывают исчерпывающе все задекларированные задачи указанной статьи.

Трансформация ради стабильности?

Появление документа, определившего 20 ожидаемых достижений до 2020 года, свидетельствует о сохранении стремления Евросоюза обеспечить стабильность как внутри сообщества, так и по его периметру. Желание достичь таковой стабильности привычными инструментами является главным лейтмотивом всех решений и действий, что находит свое отражение и в фундаментальных положениях Европейской политики соседства. Однако реальное положение в странах ЕС и ВП свидетельствует о том, что за время существования политики достигнуть желаемого эффекта не удалось. Соответственно, необходимость разработки и реализации решительного комплекса мер по трансформации Европейского Союза, стран-партнеров ВП и основ их взаимодействия с каждым годом будет лишь нарастать. Поэтому на данном этапе существования Восточного партнерства целесообразно осуществить мониторинг и оценку достижения приоритетов, изложенных в Совместном рабочем документе, чтобы создать фундамент для надлежащих преобразований после 2020 года.

В последующих выпусках дайджеста мы проведем такую оценку для Украины, проанализируем прогресс Киева на пути к конкретным достижениям, определенным Совместным рабочим документом, успехи и сложности их реализации, чтобы другие страны региона могли воспользоваться опытом Украины в использовании предложенного Евросоюзом набора инструментов.